在「汶川五·一二大地震」第十一天時，很多人有一個大困惑：一方面，欣賞中國政府在災難出現後的高效控制力、執行力、動員力，為溫家寶總理在第一時間倉促親臨災區指揮而感動；一方面又不明白，何以如此高效的控制力之下，實際救災效果卻是坐失「七十二小時黃金救援時間」，出現許多不該發生的遺憾與悲劇？

　　思前想後，人們首先將問題鎖定在「地震一級應急響應」預案，發現這一程序有嚴重的先天漏洞與缺陷，它導致大批災民無法及時搶救與治療。

　　所謂「地震一級應急響應」預案，源於二○○六年一月十二日公佈實行的《國家地震應急預案》，這一在外人想像應該無比周密縝密的救災程序，其實只有一句很簡單很抽象很彈性的含糊話：「地震應急響應分級和啟動條件：應對特別重大地震災害，啟動一級響應。由災區所在省（區、市）人民政府領導災區的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部統一組織領導、指揮和協調國家地震應急工作。」

　　這一「啟動一級響應」的相關鋪墊，也只有：「地震災害事件發生後，有關各級人民政府立即自動按照預案實施地震應急，處置本行政區域地震災害事件。省級人民政府是處置本行政區域重大、特別重大地震災害事件的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協調和支持，發生特別重大地震災害事件由國務院實施國家地震應急，地震應急依靠人民群眾並建立廣泛的社會動員機制，依靠和發揮人民解放軍和武警部隊在處置地震災害事件中的骨幹作用和突擊隊作用，依靠科學決策和先進技術手段。」

　　不該發生的遺憾和悲劇

　　正因為「地震一級應急響應」預案如此空泛，所以，救援中出現許多不該發生的遺憾與悲劇，比如：

　　──二○○八年五月十二日十四時二十八分，汶川七·八級（後修訂為八級）大地震發生，但十八分鐘後──十四時四十六分──新華社才正式發佈消息，確認這次特大自然災害。而據二○○八年四月十一日新華社電訊：「中國有史以來最大的防震減災工程──中國數字地震觀測網絡項目十一日在京通過驗收，中國地震速報時間從三十分鐘縮短到十分鐘。」這就是說，汶川大地震應該在五月十二日十四時三十八分就對外公佈，何以已有的最新科技成果沒有在「汶川五·一二大地震」應用？顯然與「一級應急響應」預案未能要求及時運用最新科技成果有關。這一失誤，使大地震信息公開時間遲誤了八分鐘！

　　──十六時四十分許，溫家寶總理乘專機從北京起飛，二十時三十分左右，抵達都江堰市，國務院抗震救災指揮部開始運轉。最高指揮部在地震出現六個小時後開始到一線工作，按說是比較高效的，但是，其時可以馬上救災的實際人力只有國家地震災害緊急救援隊和國家地震災害現場工作隊共一百八十人從北京乘機飛往汶川災區。

　　地震八個小時後，才有三千多人開始行動，二十二時許，武警四川總隊、武警水電三總隊的三千餘名官兵，?帶救災裝備起程趕赴災區。

　　溫家寶從當時的實際救災工作中發現，要比較及時地完成救災任務，抓住「七十二小時黃金救援時間」減少災情，至少需要一支訓練有素的十萬人專業救災隊伍和現代化救災設備及相關物質。

　　而這一信息，三十二年前的唐山大地震時就告知了人們。假如在制定「地震一級應急響應」預案時，能根據歷史經驗和未來的預測，建立一支至少十萬人的專業救災隊伍（其中包括現場搶救、醫療防疫、心理護理、重型搶救機械空投等等），配備五百架左右大中小飛機和若干直升機，重點守候在地震多發區的各個相關地帶，那麼，當溫家寶在第一時間親臨災區組建前線救災指揮部時，就不至於「有將無兵」，成為「空頭司令」！就不至於直到大地震三十四個小時後，才有二百名救災人員到達震中汶川縣城，四十七小時後才到達所有受災的縣城，一百一十個小時後才抵達所有受災的鄉鎮，而這時仍有許多受災的鄉村處於救災盲點，受災人在無人相救的苦難中自生自滅。傳媒借助幾個超越救援時間的「生命奇蹟」製造感動，掩蓋難堪。

　　這一切，皆源於「地震一級應急響應」預案極其空泛、草率！該預案只是規定了哪一級災情由哪一級領導負責，既沒有構建一個周密的救災協同體系，也沒有針對重點地震帶的具體救援方案，更沒有準備相關的救災設備和物資。一句話，它沒有按照「一一九」消防報警令的方式，設計一個一旦接到報警，馬上就有充分的專業救災人員和設備趕到現場的真正的「一級應急響應」。

　　可怕的是，中國現在所有「一級應急響應」都類似「地震一級應急響應」預案，華而不實，空洞無物，由於政府各類「一級應急響應」大都對公眾封鎖內情，事前制定時既不聽證充分徵求民意，事後也不公佈，只是災情出現後含糊其辭地宣佈立即啟動了「一級應急響應」預案，就搪塞過去了。一些民眾往往過於信任政府，以為那「一級應急響應」一定是錦囊妙計的百寶箱，什麼問題都能解決。殊不料，它只有一個虛名，多少人就慘死於這空洞的「一級應急響應」！

　　深信全國只需一個腦袋指揮

　　痛定思痛，是什麼讓中國的各類「一級應急響應」有名無實？全在於極其落後的思維。試想，任何一個有點常識者都明白，一個只規定由何種級別的領導來指揮的「一級應急響應」，決不可能真正實現「一級應急響應」，但其決策制定者卻相信，只要有最高領袖來指揮，就能完成「一級應急響應」。可見，「一級應急響應」之所以體現出一種極其落後的思維，關鍵在於深信「全國只需要一個腦袋來指揮」！他們以為，既然「一個腦袋來指揮」可以產生極強的控制力、執行力和動員力，當然也可以產生極高的思維。不料，再強的控制力也無法彌補落後的思維。

　　這一問題似乎在引起重視。二○○八年五月二十一日下午，溫家寶在北京成立了三十名專家組成的「國家汶川地震專家委員會」，協助政府和地震局指揮救災。其實，這類「救災專家委員會」，早該在「一級應急響應」預案中就準備好。如果五月十二日地震時一開始就有「國家地震專家委員會」幫助溫家寶指揮，救災效果一定要比現在好一點。

　　落後思維造成的人禍

　　「全國只需要一個腦袋來指揮」造成落後的思維，還可從官方媒體的救災報道看出來。

　　央視一頻道（綜合頻道）在汶川地震的當天就取消了原有節目表，實行二十四小時「救災直播節目」，一直堅持到二十二日。按說這表現了央視的改革開放。然而，當人們仔細比較它與海外傳媒的救災報導時，就發現一個重大問題：央視的主旋律是「報道感動」，它只是報道成功的救援行動，對救災中的實際災情並不讓公眾知情；而海外媒體則既報道感動，更報道悲劇。比如，汶川地震中一個中年男人，被壓在廢墟中七十二小時後才被救援隊發現，卻因等待救援工具千斤頂而延遲至七小時後才被救出，救出後又因沒有醫生在旁邊護理搶救而悲慘死去。這樣的悲劇，央視從不報道。

　　央視不僅落後於海外媒體，而且落後於國內小報。如《南方都市報》在五月十九日有篇《差點被漏救的生命》，說的是汶川映秀鎮小學的廢墟中，有一個八十一歲的老太婆，不信安徽、上海兩支救援隊的「生命檢測儀」的結論，堅持在廢墟中尋找自己的孫子，結果找到一個活著的十歲小學生。像這種揭露汶川地震救災中其實存在「輕易放棄」、「輕信儀器」的現象，客觀而有利於改進救災工作的報道，作為全國的新聞老大央視，是絕不會報道的。

　　是誰在逼央視如此堅持落後的思維？顯然是一個制度！

　　有一個頑固堅持思想專制的制度，先是逼中國人制定「皇帝的新衣」一樣的「一級應急響應」，後又逼中國人只能在災情中「學習感動」，而不准在災難中研究悲痛從而杜絕悲劇！

　　不要迷信了，再強的控制力，也無法彌補落後的思維所造成的人禍！

二○○八年五月二十二日