機構改革不是政治改革
為十一屆全國人大第一次會議「做準備」的第十七屆中共中央委員會第二次全體會議「強調」：深化行政管理體制改革是發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容。國務院總理溫家寶的《政府工作報告》則重複這個高調：行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容。這簡直是指鹿為馬。

擬推出和實施的機構改革方案，不過是把國務院序列的一些機構合併、精簡，完全不涉及政治改革。這只是在現有的政治制度下、在現存的權力分配結構內的行政機構調整。

六次之多的機構改革
從一九八二年到二○○七年的二十五年間，中國進行過五次機構改革：分別開始於一九八二年、一九八八年、一九九三年、一九九八年、二○○三年。今年是第六次機構改革。平均每五年進行一次機構改革，不可謂不頻繁。差不多每一屆政府上任之始，都會提出機構改革方案，不可謂不「重視」。然而，一次又一次機構改革的結果是：中國政府機構的周期性膨脹沒有解決，中國政府工作的效率低下沒有解決，中國政府官員的嚴重腐敗沒有解決，中國政府不對人民負責的根本缺陷沒有解決。這些問題長久不能解決，就是因為中共政權只進行機構改革，不進行政治改革。今年的第六次機構改革，其思路和做法與前五次機構改革一脈相承，注定不會有新的成效。

沒有政治改革就沒有良好機構
有必要澄清什麼是政治改革。

政治改革的要點是普選。從最低層次的鄉長到最高層次的國家主席，都不經人民的直接選舉產生，怎麼能夠保證各級政府機構真正為公眾服務？縣以上的人民代表大會代表也不經人民的直接選舉產生，縣以下的人民代表大會代表形同虛設，怎麼能夠保證民意機構對行政機構的制衡？

政治改革的要點是多黨競爭，選舉中的得勝政黨執政。中共不經民選「當然執政」並「永久執政」，行政機構哪裡會感受到必須提高效率的政黨競爭壓力？政府官員哪裡會感受到必須維持廉潔的反對黨監督？

政治改革的要點是對行政機構問責。中國國務院序列現有八十一個機構，其中只有二十八個部委的設置和領導人選（部長或主任）須經全國人大或全國人大常委會批准。其餘五十三個機構名目繁多：一個國務院直屬特設機構，十九個國務院直屬機構，六個國務院辦事機構，十四個國務院直屬事業單位，十三個國務院部委管理的國家局。這五十三個機構有的是正部級，有的是副部級，它們的設置和領導人選都無須經過全國人大或全國人大常委會批准，而是由國務院自行確立和決定（當然，國務院的「背後」是中共中央）。這就大大削弱了全國人大對政府機構的問責權。例如，國家稅務總局這樣至關重要的機構，竟然只是「國務院直屬機構」。又如，國務院新聞辦公室作為「國務院辦事機構」，竟然是中共中央對外宣傳辦公室。問責權來自兩個杠杆：誰確立這個機構的設置；誰決定這個機構的領導人選。中國機構改革的「重點」是象徵性地減少部委數目。隨著部委數目的減少，全國人大對行政機構設置的確立權和領導人選的決定權也越來越少，導致大部分國務院序列的機構不受全國人大問責。本來，在一個以政治改革為基礎的機構改革中，所有國務院序列的機構設置和領導人選，都應該經過全國人大或全國人大常委會批准，這是全面對行政機構問責的前提。

政治改革的要點是民意機構監管國有企業。在以往多次機構改革中，中共政權陸續把一些部委轉化為國有企業，稱為「中央企業」，如原石油部轉化為三個巨型國有企業：中國石油天然氣總公司，中國石油化工總公司，中國海洋石油總公司。同時，中共政權也陸續把一些原來由部委管轄的大型企業改為「中央企業」。廣義的「中央企業」還包括主要的國有銀行、國有保險公司、國有投資公司等。這些「中央企業」壟斷了中國的經濟命脈。但是，「中央企業」卻不受全國人大及其常委會的監管，由國務院掌控，使「國有企業」脫離了「最高國家權力機關」，變成了由行政機構操縱。這實際上剝奪了人民對國有企業的知情權和監督權。因此，必須在政治改革中建立民意機構對國有企業的監管機制。否則，「國有企業」就會成為執政黨阻撓民主變革的經濟資源，就會成為政府的「小金庫」，就會成為國有企業領導者肆意腐化腐敗的溫床。

朝三暮四與朝四暮三
中國古代有一則寓言：某公養了一隻猴子。早上他給了猴子三個果子，晚上給了猴子四個果子。猴子不甚滿意。於是第二天，早上他給猴子四個果子，晚上給猴子三個果子，原以為猴子會因為這一「改革」而心滿意足。不料猴子很聰明，識破了某公玩弄的「朝三暮四」、「朝四暮三」的小把戲。猴子更加不滿。

中共政權屢次進行機構改革，實質上也是操弄「朝三暮四」、「朝四暮三」的遊戲：把現有機構加加減減、拆拆併併，不觸及一黨執政這個最大弊端。

「朝三暮四」、「朝四暮三」的機構改革，反映了中共的執政能力薄弱。政府機構的設置應該是非常嚴肅的，也應該是相對穩定的，同樣應該是比較長久的。但是，很多中國的政府機構陷入「短命制」，陷入「多變制」，陷入「隨意制」。這表現了中共政權的領導人對現代國家茫然無知，對良好治理茫然無知，對公眾需要茫然無知。無能的總理李鵬搞過機構改革，「有能」的總理朱鎔基也搞過機構改革，喜歡當眾流淚的總理溫家寶五年前已經搞過一次機構改革了。那些機構改革都已經被人忘卻。馬上就要開始的新一輪機構改革恐怕很快就會被人忘卻。

中共只在一件事情上沒有「朝三暮四」、「朝四暮三」：它一以貫之地反對民主轉型，堅定不移地拖延政治改革。然而，中國人民早已對迴避政治改革的機構改革不感興趣，他們對中共拒絕民主越來越不滿。

未來中國需要這樣的機構改革：一位民選的國家元首，任命一位民選議會批准的總理，由這樣的總理向議會提交一個政府機構改革方案。