我對「大部制」改革不抱什麼大的希望，主要是因為中國政府的管理體制問題，不在於「大部制」或者「小部制」。如果中國現有的國家體制中黨和人大的關係不明不白、黨和政府的關係不清不楚，在政府內部的機構上改來改去，相信不會有什麼效果。今天小改大，明天大改小，像變戲法似的，除了在人大的記者招待會上多一個話題之外，不會產生什麼實際的效果。

其實，與其在國務院的部門設置上改來改去，還不如先把總理的職權搞分明。現行國務院體制一個重要問題是總理的權力太有限。這首先表現在中國的總理無法自己組閣，這個問題並非始於近日。毛澤東時代，周恩來的副手實際上是由毛澤東定的，例如毛澤東在五十年代就曾經專門安排一個身為黨的總書記的鄧小平作為第一副總理來制約周恩來。鄧小平時代也是如此，無論是趙紫陽、還是後來的李鵬，身為總理卻根本無法決定自己的副手。趙紫陽不得不接受一個無論是執政理念還是個人性格都合不來的姚依林作為副手；李鵬也不得不接受一個令他非常不舒服的朱鎔基作為常務。

強人政治時代結束之後，總理無法決定國務院人事的狀況也沒有什麼改變。例如，江澤民時代的朱鎔基雖然性格倔強，卻也無法改變這一狀況。雖然他和李嵐清的關係都僵到了不相往來的地步，但是也不得不接受李嵐清作為自己的常務副總理。溫家寶任總理的時候同樣如此，以此次改組為例，他所信任的馬凱等人無法當上副總理，但是對一些他並不賞識、也沒有什麼宏觀經濟管理經驗的人他卻不得不照單全收。他不僅不能決定自己的副總理，甚至對大多數部長們的任命他也沒有決定權。

總理的權力有限，還表現在他對國家重大政策的制定的發言權不大，對國務院各部門的日常管理權力十分有限。在中國，從趙紫陽時代起，中國總理對外交事務的發言權就越來越小；對國防問題更是說不上話；還有本來在國務院機構設置之內的文化部、國家電影電視總局、新聞辦公室等，總理也根本無法染指，因為這些部門名義上屬於國務院，實際上是由黨的宣傳部門控制的；此外，公安、安全、司法等部門是由並非國務院所屬的黨中央的政法委控制的；即使是經濟問題，黨中央還有一個中央財經領導小組，而這個小組的組長可以是總理，也可以不是由總理擔任。這樣一來，中國的總理變成了一個類似於聯合國秘書長的人物了。

如果自己無法組閣，他如何能夠對內閣的行為負責？如果國務院的各個部門的日常管理分別由黨中央的各個部門掌控，國務院如何形成一個高效的、統一的政策決策和執行系統？中國的政府體制，既不像總統制，也不像內閣制。在總統制之下，總統要對選民負責，總理則只需要對總統負責。在內閣制之下，總理則必須向議會負責。但是在中國目前的制度下，總理的權力要大於總統制下的總理，但是他又小於內閣制下的總統。由於總理是由人大選出來的，從道理上講，他需要對人大負責。但是由於他的權力不夠大，所以他其實是無法真正地向人大負責的。這種狀況在很大程度上與人大成為橡皮圖章是一個問題的兩個方面。